Раздел 6
ООН и ее специализированные учреждения
6.1. Генеральная Ассамблея
Генеральная Ассамблея (ГА) – основной совещательный орган ООН. Состоит из всех государств-членов ООН, каждый из которых имеет один голос. Уполномочена обсуждать любые вопросы в пределах Устава ООН. Ежегодно в сентябре представители всех государств-членов прибывают в Нью-Йорк для участия в очередной сессии ГА ООН.
Очередная 78-я сессия ГА ООН на тему «Восстановление доверия и возрождение глобальной солидарности: ускорение действий по осуществлению Повестки дня на период до 2030 г. и достижению сформулированных в ней целей в области устойчивого развития ради мира, процветания, прогресса и устойчивости для всех» под председательством Денниса Фрэнсиса (Тринидад и Тобаго) открылась 19 сентября в Нью-Йорке.
В рамках Недели высокого уровня ГА Ассамблеи ООН прошло семь саммитов, на которых было принято четыре политические декларации, касающиеся всеобщего здравоохранения, готовности к пандемиям, работе по ликвидации туберкулеза, а также необходимости срочного ускорения прогресса в области устойчивого развития. Центральным событием Недели высокого уровня стал Саммит ЦУР 2023, ознаменовавший начало нового этапа ускоренного прогресса в достижении ЦУР (18–19 сентября).
Выступления Президентов стран Центральной Азии на общеполитических дебатах 78-й сессии ГА OOH
Выступление Президента Республики Казахстан
«В разрешении международных споров всегда должны преобладать дипломатия и диалог. Поэтому мы должны сообща приложить максимум усилий для стабилизации единственной существующей системы глобальных институтов»
Реформа Совета Безопасности. К-Ж.К.Токаев подчеркнул необходимость стабилизации системы глобальных институтов и отметил, что проблемы, которые стоят перед международным сообществом, не удастся решить без всеобъемлющей реформы Совета Безопасности ООН. Он также заявил, что голоса «средних держав» и всех развивающихся стран должны быть услышаны в Совете. «Поскольку Совет Безопасности, похоже, не способен выйти из тупика, он должен стать более представительным, чтобы другие страны – включая Казахстан – могли играть более важную роль в поддержании мира и безопасности», – заявил президент.
Изменение климата. «Даже если мы успешно ограничим повышение глобальной температуры до 1,5? к 2030 г., что выглядит все менее вероятным, в Центральной Азии мы столкнемся с повышением температуры на 2-2,5?С. Несмотря на долгий путь, пройденный Парижским соглашением по климату, мы все должны сохранять приверженность безуглеродному будущему. Климатическая повестка дня не должна использоваться для введения мер, ограничивающих торговое и инвестиционное сотрудничество. Вместо этого мы должны сосредоточиться на позитивных изменениях, таких как Позитивные меры по борьбе с изменением климата, определенные ООН, включая инвестиции в создание «зеленых» рабочих мест, прекращение субсидирования использования ископаемых видов топлива и обеспечение справедливости, инклюзивности и участия женщин во всех климатических действиях на различных уровнях». Глава Казахстана отметил, что без должного финансирования амбициозные планы по борьбе с изменением климата останутся нереализованными.
Казахстанской стороной предложено запустить в стране программу Партнерства по справедливому энергетическому переходу (Just Energy Transition Partnership). Постепенный, устойчивый и социально ответственный переход от использования угля стал бы большим преимуществом для достижения глобальных целей в области изменения климата. «Инициатива Казахстана по открытию в Алматы Проектного офиса для Центральной Азии по изменению климата и зеленой энергетике может способствовать решению этих вопросов. Казахстан с нетерпением ждет проведения в 2026 г. Регионального климатического саммита под эгидой ООН».
Проблемы воды. В выступлении подчеркнуто, что в ЦА нехватка воды создает серьезные экономические и другие вызовы в бассейнах трансграничных рек. Подобная ситуация будет наблюдаться во всем мире: к 2040 г. глобальный спрос на воду может превысить предложение на 40%. «Мы должны объединить политическую волю и экономические ресурсы для решения этой важнейшей глобальной проблемы наряду с мерами по борьбе с изменением климата. В следующем году Казахстан будет председательствовать в Международном фонде спасения Арала. Мы продолжим работу по предотвращению дальнейшей деградации окружающей среды и влияния этого на жизнедеятельность вокруг озера, которое когда-то было четвертым по величине на планете. Сегодня крупнейшее в мире озеро – Каспийское море – также сталкивается с экологическими проблемами, включая обмеление, отвод воды, загрязнение флоры и фауны. Спасение Каспийского моря должно стать вопросом общего приоритета, требующим долгосрочного международного сотрудничества».
Продовольственная безопасность и Транскаспийский международный транспортный маршрут. В выступлении также затронута проблема глобальной продовольственной безопасности. В частности, Казахстан готов выступать в качестве регионального хаба поставок продовольствия. «Для этих целей у нас есть все необходимые ресурсы, инфраструктура и логистика. Казахстан уже является надежным связующим звеном для почти 80 процентов сухопутных транзитных перевозок между Азией и Европой». Также затронута идея развития Транскаспийского международного транспортного маршрута – так называемого «Среднего коридора», который может значительно укрепить взаимодействие Востока и Запада и увеличить темпы торговли между важнейшими рынками.
Выступление Президента Кыргызской Республики
«Кыргызстан решительно поддерживает ООН в качестве единственной универсальной межправительственной международной организации, уполномоченной всеми государствами-членами находить решения на вызовы и угрозы, постоянно возникающие перед человечеством»
Сотрудничество стран Центральной Азии. «Укрепление взаимоотношений со странами региона – естественный наивысший приоритет для нашей страны», – отметил президент Кыргызстана, подчеркнув, что в последние годы региональное сотрудничество «развивается последовательно и по всем направлениям». С.Н.Жапаров подчеркнул, что видит ЦА единым геоэкономическим пространством и «геополитическим посредником» для международного сообщества. На пути к полноценной региональной интеграции необходимо завершить юридическое оформление государственных границ. Президент напомнил, что в декабре прошлого года, после почти 30-летних переговоров, Кыргызстан и Узбекистан подписали Договор о юридическом оформлении государственной границы. «Мы хотим жить со всеми нашими соседями в мире, согласии и дружбе», – подчеркнул С.Н.Жапаров.
ЦУР. В выступлении отмечено, что завершившийся Саммит по Целям устойчивого развития ООН еще раз подтвердил значимость неукоснительного достижения устойчивого развития, выявил проблемы в их реализации, а также обозначил конкретные обязательства государств. «Мы находимся на полпути к 2030 г. – крайнему сроку выполнения всех Целей устойчивого развития ООН. Кыргызстан по реализации ЦУР занял 45-место из 166 государств-членов ООН. Будем стремиться войти в число 30 лучших стран по исполнению ЦУР к 2030 г. Международное сообщество должно вдохнуть новую жизнь и укрепить солидарность в их достижении. Важно, чтобы мы не гонялись за цифрами, графиками, схемами и прочими «экономическими премудростями», потому что может потеряться суть и сердцевина 17 Целей - сам Человек».
Финансовая поддержка борьбы с изменением климата. По словам С.Н.Жапарова, заявленный в 2015 г. уровень ежегодного финансирования в рамках Парижского соглашения сегодня уже недостаточен, сумму необходимо увеличить. «Другой проблемой является то, что большая часть климатического финансирования предоставляется странам с низким и средним уровнем дохода в виде кредитов», – отметил президент Кыргызстана и сообщил, что обратился к партнерам с просьбой обменять внешний долг на экологические проекты, но не получил ответа от большинства развитых стран. «Только Правительство Германии списало 15 млн евро долга», – добавил лидер Кыргызстана.
Таяние ледников. «В свете глобального изменения климата особенно уязвимыми оказались горные регионы. В Кыргызстане горы занимают около 94% территории. Горные ледники являются неотъемлемой частью криосферы Земли, которые не только влияют на климат нашей планеты, но и обеспечивают среду обитания для флоры и фауны, снабжают водой людей. Климатические изменения в Центральной Азии привели к интенсивному таянию ледников. Если раньше прогнозировалось, что к 2050 г. площадь ледников Кыргызстана сократится наполовину, а к 2100 г. они могут исчезнуть вовсе, то теперь есть основания полагать, что это произойдет гораздо быстрее. Это приводит к обострению проблем во всем регионе: нехватке воды для питья и сельского хозяйства, деградации почвы, создается угроза продовольственной безопасности» – предупредил глава государства, призвав международное сообщество объединить усилия для решения этих и других проблем.
«Как известно, в 2022 г. по инициативе нашей страны и Итальянской Республики была единогласно принята резолюция Генеральной Ассамблеи ООН «Устойчивое горное развитие», соавторами которой выступили 110 государств-членов. Этот документ провозгласил 2023-2027 гг. Пятилетием действий по развитию горных регионов». «Разработана национальная «Дорожная карта» по реализации «Пятилетия действий по развитию горных регионов на период 2023-2027 годов», которая будет принята в ближайшее время. «Дорожная карта» сочетает в себе мероприятия глобального, регионального и национального масштабов, в том числе, в рамках действующих и перспективных проектов и мер по целям устойчивого развития. В качестве завершающего этапа «Горного пятилетия» мы планируем проведение в 2027 г. в Кыргызстане Второго Глобального горного саммита «Бишкек+25», спустя 25 лет после Первого саммита» - объявил Президент, «пригласив всех принять активное участие и внести свои конкретные обязательства для сохранения горных экосистем».
Выступление Президента Республики Таджикистан
«Таджикистан – одна из наиболее уязвимых перед изменением климата стран мира»
Климатические стихийные бедствия. Значительную часть своего выступления Президент Таджикистана посвятил вопросу изменения климата. Таджикистан активно поддерживает программы ООН в области смягчения последствий климатического кризиса и выступает с собственными инициативами в этой сфере.
«В Республике Таджикистан зарегистрировано более 13 тысяч ледников, порядка шестидесяти процентов водных ресурсов региона формируются на территории нашей страны. К сожалению, за последние десятилетия в Таджикистане растаяло более тысячи ледников, что имеет серьезные последствия для продовольственной безопасности, доступа к воде и поддержания экосистемы Центральной Азии. Явление ускоренного таяния ледников, как основного источника пресной воды, требует принятия конкретных мер, в том числе исследований, сбора и обработки данных, углубленного международного сотрудничества. В этом контексте, выражая признательность всем странам-членам за сотрудничество в принятии резолюции Генеральной Ассамблеи ООН об объявлении 2025 г. «Международным годом сохранения ледников», призываю к объединению усилий по целенаправленной реализации этой резолюции. Мы в рамках созданной группы «Друзей ледников» и за её рамками готовы сотрудничать с мировым сообществом в реализации полномочий этой резолюции. Таджикистан уверен, что этот шаг придаст серьезный импульс принятию коллективных мер по сохранению ледников. Также хотел бы упомянуть успешные результаты Международной конференции ООН по всестороннему среднесрочному объяснению целей Международного десятилетия действий «Вода для устойчивого развития, 2018-2028». «Следует отметить, что в 2024 г. в Душанбе состоится третья Конференция высокого уровня по реализации Десятилетия «Вода для устойчивого развития», а также в 2025 г. — Международная конференция по сохранению ледников. Ожидаем, что международное сообщество будет активно участвовать в этих важных международных мероприятиях. Таджикистан, как страна-инициатор в глобальной повестке в области воды и климата, будет и впредь стремиться к развитию сотрудничества между странами и организациями», – отметил Эмомали Рахмон.
Региональная солидарность. Таджикский лидер отметил успешное сотрудничество со странами региона, которое позволяет решать текущие проблемы, укреплять мир и оперативно реагировать на чрезвычайные ситуации. В этом контексте он отметил также сложную политическую и экономическую ситуацию в Афганистане, которая оказывает негативное влияние на положение во всем регионе. Эмомали Рахмон сообщил, что Таджикистан создал условия для использования своих логистических возможностей в целях продолжения оказания гуманитарной помощи афганскому народу, призвал международное сообщество увеличить объемы помощи афганцам.
Выступление Президента Туркменистана
«Настало время здесь, в ООН, обратить более пристальное и действенное внимание на экологические проблемы в Центральной Азии, преодолеть определённую инерционность при их рассмотрении и приступить к адресным и конкретным мерам по формированию целостной экологической стратегии ООН в отношении региона»
Роль ООН. Президент Туркменистана предложил приступить к обсуждению возможностей выработки Стратегии глобальной безопасности на основе принципов Устава ООН и общепризнанных норм международного права, с учетом новых факторов риска, появившихся за последнее время.
Изменение климата. «Среди ключевых направлений деятельности ООН на предстоящие годы Туркменистан рассматривает решение насущных климатических и экологических задач. В их ряду особо выделяем вопросы, связанные с глобальными обязательствами по метану. Должен сказать, что с присоединением к Парижскому Соглашению по климату в 2017 г. в нашей стране был принят целый ряд соответствующих национальных программ. Приоритетными темпами проводятся общегосударственные мероприятия в целях снижения и искоренения негативных последствий выбросов метана в атмосферу. Речь, в первую очередь, идёт о поэтапном переходе к внедрению и использованию современных экологически чистых и ресурсосберегающих технологий, особенно в сферах энергетики, промышленности и транспорта». «В качестве важного шага в принятии стратегического подхода к экологическим проблемам Центральной Азии Туркменистан выступает с предложением об учреждении специализированной структуры – Регионального центра по технологиям, связанным с изменением климата в Центральной Азии, который предметно и системно работал бы над климатической тематикой. Готовы предоставить организационные и технические условия для функционирования такого Центра в столице Туркменистана – Ашхабаде».
Каспийская экологическая инициатива. С.Г.Бердымухамедов напомнил, что летом прошлого года на Шестом Каспийском саммите в Туркменистане всеми участниками была твердо подтверждена готовность к тесному сотрудничеству по экологической проблематике. «Считаю, что это открывает хорошие возможности для начала широкого и системного взаимодействия прибрежных государств с ООН», – отметил он, предлагая создать «Каспийскую экологическую инициативу» в тесном сотрудничестве с ООН. Она «будет призвана стать международной платформой для предметного и профессионального взаимодействия по широкому кругу вопросов, связанных с охраной окружающей среды Каспия, сохранением его биологических ресурсов, решением ряда назревших экологических проблем».
Выступление Президента Республики Узбекистанн
«Приоритетной целью внешней политики Узбекистана остается превращение Центральной Азии в мирный и процветающий регион»
О единстве международного сообщества. На фоне многочисленных проблем, с которыми сталкивается сегодня международное сообщество, узбекский лидер призвал страны мира объединиться на основе того, что «общие интересы – выше существующих противоречий». Он напомнил о Самаркандской инициативе солидарности, которую официальный Ташкент выдвинул во имя общей безопасности и процветания. «Наша главная цель – глубокое осознание ответственности за настоящее и будущее наших стран и народов, вовлечение в глобальный диалог всех сторон, готовых к открытому и конструктивному сотрудничеству».
Изменение климата. «Сегодня в мире наблюдается острая экологическая ситуация. Усиливается тройной планетарный кризис, вызванный изменением климата, утратой биоразнообразия и загрязнением окружающей среды. В таких сложных условиях Центральная Азия, продолжающая борьбу с трагедией Аральского моря, становится одним из наиболее уязвимых перед изменением климата регионов. Узбекистан по мере своих возможностей продолжает направлять усилия на ликвидацию последствий Аральской трагедии, которая является глобальной проблемой. В последние годы на высохшем дне Аральского моря, на площади 1,7 млн га созданы зеленые зоны с засухоустойчивыми растениями. Для продолжения работы в этом направлении очень важна поддержка международного сообщества».
За последние тридцать лет температура воздуха в нашем регионе повысилась на полтора градуса. «Если такая тенденция сохранится, то в ближайшие двадцать лет сток двух крупных рек региона – Амударьи и Сырдарьи – может уменьшиться на 15%. Ожидается, что обеспеченность водой на душу населения снизится на 25 %, а урожайность сельскохозяйственных культур – на 40 %», - предупредил Ш.М.Мирзиёев. «Учитывая эту ситуацию, мы поддерживаем учреждение должности Специального представителя Генерального секретаря Организации Объединенных Наций по водным ресурсам. Выступаем за привлечение и внедрение самых передовых технологий в процессе создания Платформы водосберегающих технологий в Центральной Азии […] Налаживаем системное сотрудничество в рамках принятой в регионе Программы «зеленого» развития. Такое партнерство отвечает нашим общим интересам и направлено на предотвращение угроз, вызванных изменением климата. В связи с этим считаю целесообразным учредить «Центральноазиатский климатический диалог».
Избранные резолюции по вопросам водных ресурсов, окружающей среды и развития,
принятые на 78-й сессии ГА OOH
«Снижение риска бедствий» (А/78/152); «Охрана глобального климата в интересах нынешнего и будущих поколений человечества» (А/78/153); «Десятилетие борьбы с песчаными и пыльными бурями Организации Объединенных Наций (2025–2034 гг.)» (А/RES/78/314); «Борьба с песчаными и пыльными бурями» (А/78/158); «Устойчивые, безопасные и общедоступные услуги в области водоснабжения, санитарии, гигиены, обращения с отходами и электроснабжения в учреждениях здравоохранения» (A/RES/78/130); «Соглашение на базе Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву о сохранении и устойчивом использовании морского биологического разнообразия в районах за пределами действия национальной юрисдикции» (А/78/272); «Права человека на безопасную питьевую воду и санитарию» (А/RES/78/206); «Ликвидация сельской нищеты в контексте деятельности по осуществлению Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 г.» (А/78/165); «Использование научно-технических достижений и новаторства в целях устойчивого развития» (А/RES/78/160); «Осуществление Конвенции Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием в тех странах, которые испытывают серьезную засуху и/или опустынивание, особенно в Африке» (А/78/154); «Сельскохозяйственное развитие, продовольственная безопасность и питание» (А/RES/78/168); «Деятельность по осуществлению Конвенции о биологическом разнообразии и ее вклад в обеспечение устойчивого развития» (A/RES/78/155); «Центральная Азия перед лицом экологических проблем: укрепление региональной солидарности во имя устойчивого развития и процветания» (A/RES/78/147); «Использование сельскохозяйственных технологий в целях устойчивого развития» (A/RES/78/144); «Международное сотрудничество и координация деятельности в целях реабилитации населения, восстановления окружающей среды и экономического развития Семипалатинского региона в Казахстане» (A/RES/78/142); «Использование информационно-коммуникационных технологий в целях устойчивого развития» (A/RES/78/132).
Конференция 2023 г. по среднесрочному всеобъемлющему обзору хода осуществления Десятилетия действий ООН по проблемам воды и санитарии (2018-2028 гг.)
ГА ООН 20 декабря 2018 г. одобрила резолюцию по Среднесрочному всеобъемлющему обзору хода проведения Международного десятилетия действий «Вода для устойчивого развития», 2018–2028 годы (A/RES/73/226) и постановила провести 22–24 марта 2023 г. в Нью-Йорке одновременно с проведением Всемирного дня водных ресурсов Конференцию ООН по среднесрочному всеобъемлющему обзору хода достижения целей Международного десятилетия действий «Вода для устойчивого развития», 2018–2028 годы (A/RES/73/226). Резолюцию о проведении Конференции, которая определила порядок проведения Конференции (A/RES/75/212) была одобрена 21 декабря 2020 г.
Конференция ООН по водным ресурсам 2023 г. – вторая в истории ООН конференция по водным ресурсам почти за 50 лет - была организована с целью активизации совместных скоординированных действий по решению глобальных проблем в области водных ресурсов и ускорению достижения Цели 6 в области устойчивого развития (ЦУР 6) – «Обеспечение наличия и рационального использования водных ресурсов и санитарии для всех». Конференция организована под со-председательством Республики Таджикистан и Королевства Нидерландов и состояла из пленарных заседаний, мероприятий высокого уровня, интерактивных диалогов и более 500 параллельных мероприятий по различным направлениям. В работе Конференции приняли участие около 10 тыс. человек – главы государств и правительств, официальные делегации стран-членов ООН, руководители и представители 100 региональных и международных организаций, гражданское общество, бизнес-лидеры, молодежь, ученые, академики, представители различных секторов. Из Центральной Азии в работе конференции приняли участие делегации всех стран.
Конференция завершилась принятием свыше 700 добровольных обязательств со стороны правительств и заинтересованных сторон по ускорению прогресса во второй половине Десятилетия действий в области водных ресурсов (2023–2028 гг.) и во второй половине Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 г., объявлением о назначении Специального посланника ООН по водным ресурсам и новым политическим импульсом для достижения ЦУР 6.
Страны ЦА сделали совместное заявление, в котором выразили свою приверженность дальнейшему укреплению регионального сотрудничества для достижения устойчивого развития и приняли ряд обязательств на региональном и национальном уровнях.